여성농업인의 일ㆍ생활 분야 지원정책에 대한 인식 분석

텍스트 내용 분석은 현상학적 연구방법 중 Colaizzi(1978)의 현상학적 연구방법을 활용하였다. 이 연구에서는 세 차례의 FGI가 완료된 이후 녹취된 기록을 문서화하였다. 녹취 기록 문서를 연구자별로 기록된 내용을 확인을 하고 주요 개념들을 찾고, 유사 개념들을 함께 묶어가는 과정을 반복, 범주화된 내용의 의미를 해석하는 방식으로 분석을 실시하였다. 이후 연구진이 회의를 통해 도출된 의미 체계에 대한 부분을 협의하여 최종적으로 여성농업인 지원정책의 일ㆍ생활 분야의 어려움, 지원 정책의 문제점과 개선의견에 대한 의미 체계를 도출하였다.

이 연구의 분석방법으로는 FGI를 통해 수집된 녹음파일을 전사한 자료를 텍스트 마이닝을 활용한 객관적 분석을 위한 1차 데이터를 생성하였다. 수집된 문자데이터는 R 통계 패키지를 활용하여 문자추출, 분류를 진행하였다.

문자 데이터 TXT 파일(UTF-8)로 전환하여 한글 문자분석이 가능한 KoNLP 패키지를 활용하여 명사를 추출하였으며, “useNIADic()” 형태소 사전을 이용하여 분류를 진행하였다. ‘string’ 및 ‘dplyr’에 포함된 함수를 이용하여 명사 외 품사는 제외시켰다.

1차 결과 분석을 바탕으로 여성농업인의 일ㆍ생활 활동에 관련하여 수집된 텍스트 속에서 추출된 단어 중 일ㆍ생활 활동에 무관한 단어들은 삭제하였다. 반면 같은 의미로 사용된 단어들은 통합하였고, 띄어쓰기가 잘못되거나, 불완전한 단어 또한 관련이 있을 시 통합하는 정제 작업을 추가적으로 실시하였다.

위드 클라우드 분석을 통해 2음절 이상 형태소를 기준으로 단어들의 빈도수를 추출하고, 상위 빈도 20순위를 기준으로 분석하였다. 의미 연결망 분석(semantic network analysis)은 단어들이 관계와 구조를 분석할 때 활용되며 I-graph를 이용하여 연관성 분석을 진행하였다.

비구조화된 FGI를 통해 Pajek을 이용한 연결망분석(network analysis)을 수행하였다. 이는 여성농업인의 일ㆍ생활 분야 제도 및 정책에 대한 관계성 및 위계성을 분석함으로써 여성농업인의 일ㆍ생활분야의 인식에 대한 이해를 시사하고자 하였다.

이 연구에서 여성농업인의 일ㆍ생활 영역에서의 어려움을 분석한 결과 4개의 주제 묶음과 12개의 주제가 도출되었으며 Table 4와 같다.

Table 4.

Subject words of difficulties in the work-life field

여성농업인이 인식하는 일ㆍ생활 영역의 첫째는 여성농업인의 노동부담 가중이다. 여성농업인에게 있어 일ㆍ생활 영역의 경계가 불명확한 것으로 나타났다. 작물의 재배와 관련된 노동의 경우 근무시간을 특정할 수 없어 도시와 같이 주 5일 근무 등의 근로시간을 특정할 수가 없으며 휴무, 휴일, 휴가 등의 개념이 통용되지 않는다.

도시는 출퇴근 시간 정해져 있는데 여성농업인은 그렇지 못해요. 농장에 없더라도 계속 고민해야 해요.(경기, 40세 미만, 미혼, 단독 경영주)

일하는 기간이 도시하고 시골하고, 도시는 요즘 근로시간이 8시간, 5일제 그런 혜택이 있잖아요. 근데 시골에는 그때 농사를 안 지으면 농사가 안 되는 거예요. 그러다 보니까 시간이 길어져요. 8시간보다 더 많이 하세요. 여름 같은 경우에는 새벽 5시 반에 나오세요 이모들이. 한 여름에 더우면 들어가셔야 되는데 이것만 하면 이것만 끝내고 가야지, 이것만 끝내고 가야지 점심 때가 넘어서 들어가시는 거예요. 한참 더울 때, 그런 거 보고 저한테 그렇게 농사를 지셔가지고 농사 안 짓는다고 저를 주시는 거에요(40~50대, 전남, 단독 경영주)

자녀가 있는 여성농업인의 경우 여전히 영농 활동을 하면서도 육아, 양육, 자녀교육 등에 대해 부담을 갖고 있는 것으로 나타났으며, 미혼 여성의 경우 영농활동과 결혼, 출산, 양육 등을 병행할 수 있을까 하는 고민으로 결혼을 주저하고 있었다.

농사의 경우 결혼을 하니까 더 어려워요. 결혼하기 전에는 공동으로 운영했는 데 이제 출산 후 친정에 의존할 수 밖에 없는 독립이 아닌 임금 가족종사자로 활동하고 있어요.(충북, 40세 미만, 배우자 있음, 가족종사자(유보수))

여성농업인으로 생활하면서 가장 힘든 것은 일과 생활이 가장 힘든데 남자는 같이 생활을 할 때 여자 남자 일을 가리지 않는다고 하는데 우리 연배는 거의 그렇지 않아요. 아마 그렇지 않은 것의 기본적인 것이 출산을 한다던지 독박육아를 한다던지, 가정에서 벗어나지 못하는 것도 있고, 생활을 하면서 농업일까지 하고 있어요.(40~60세, 전북, 사별, 단독 경영주)

지역 커뮤니티 활동은 여성농업인에게는 지역 생활을 영위해 나가기 위해서 어쩔 수 없이 참여할 수밖에 없는 활동으로 인식하고 있는 것으로 나타났다. 지역 커뮤니티 관련 행사 및 활동에 대해 여성농업인에게 당연시되는 각종 노동 활동(음식 준비 및 청소 등), 시간 할애 및 반강제적 참여 독려 등으로 영농활동을 하지 못함으로써 이중, 삼중의 부담을 느끼는 경우가 많은 것으로 보인다.

축제가 있으면 그전부터 활동을 해야 하는데 인원동원을 하면 힘들어요. 행사 준비부터 식사, 내빈들 접대 같은 것도 단체별로 요구할 때가 많고, 그런 노동을 하면 보상도 없고 소득이되는 영농활동도 못 하고 이중삼중 손해여도 지역사회에 살기 위해서는 감수해야 해요(40~60대, 전북, 배우자 있음, 공동경영주)

부녀회에서도 마을 부녀회에서 희생하고 면단위 행사 있으면 부녀회가 희생하고 더 나가 있으면 또 희생하고 이런 식으로 희생을 해라라고 이야기하지, 거기에 대한 정당한 대가나 이유에 대해서는 고려하지 않는 것 같아요. 그런 부분들에 대한 정책들 좀 잘 만들어지면 좋겠다는 생각입니다.(40~50대, 전북, 사별, 단독경영주)

둘째는 배타적 지역 커뮤니티 문화이다. 지역 내 인적 기반이 있는 여성농업인의 경우 쉽게 지역 커뮤니티 활동에 동참할 수 있었으나, 인적 기반이 전무한 경우에는 지역사회에 대한 접근과 활동 부분에서 많은 어려움을 겪고 있었다.

동네에서 넉살 좋게 잘하면 좋지만 모든 청년여성농업인이 그렇게 하기 어려워 보여요. 저는 승계농 이기도 하고 조부 때부터 과수원을 했기 때문에 그나마 어디 농협이나 센터를 가도 신고식 하듯이 해서 나은 편이에요. 그런 기회 없으면 농협과 센터 안면을 트고 인사를 주고 받고 할 수 있을까 의문이 들고 그걸 못하면 농촌에 정착할 수 없어요.(충남, 40세 미만, 미혼, 단독 경영주)

40대 이하 여성농업인 FGI를 통해서 여전히 농촌지역에 여성농업인 단독경영주, 청년여성농업인을 바라보는 왜곡된 시선과 여성농업인을 인정하는 인식이 부족한 것이 현실이며, 40~60대 여성농업인에게서도 여성농업인의 지위를 인정해주지 않는 분위기가 여전한 것으로 나타났다.

지원 신청할 때 여성이 가면 안 된다는 말만 무조건 하고, 신랑이 가거나 남자 어르신이 가면 된다고 하는 경우도 있어요. 남녀 차별이 심한 것 같고, 예전보다 덜하지만 아직도 심한 것 같아요. 기술센터에 가도 신랑에 대한 태도와 저에 대한 태도가 달라 실망감이 켰던 적이 있어요.(경남, 40세 미만, 배우자 있음, 단독 경영주)

농협에 조합원이나 이런 건 여성농업인이 들 수는 있지만 사회적으로 지위를 인정해주지 않으니까 그 여성농업인이 설 곳이 없는 거에요.(40~50대, 강원, 배우자 있음, 공동경영주)

타 지역에서 유입한 여성농업인에 대한 배타적 인식으로 인해 해당 지역에서 잘 적응하고 생존하기 위해 부당하다고 판단되는 지역 커뮤니티 활동을 거절하지 못하고 더 적극적으로 임하려고 하다 보니 많은 부담을 느끼고 있는 것으로 나타났다.

처음에 농촌지역에서는 도시하고는 다르게 지역 커뮤니티 역할이 중요한데 그런 거 할 때 부담이 되거나 또 다른 노동을 요구해서 몸이 힘든데 할 수 없이 일을 해야 하는 상황이 많아요. 고향도 아니고 타 지역이다 보니 희생이라는 것을 할 수밖에 없어요. 무슨 일을 할 때 고향 사람이 아니라고 이야기해서 더 열심히 할 수밖에 없더라고요. 여성으로서 지역 커뮤니티 활동이나 행사나 이런 것에 강제로 동원이 된 적이 많거든요.(40~60대, 전북, 배우자 있음, 공동경영주)

셋째는 불평등한 문화이다. 농촌 지역에서의 공공 및 사회활동은 대부분 남성 중심의 조직 구성이기 때문에 조직 내에서 여성이 목소리를 내거나 여성의 목소리가 반영되기가 어려운 경우가 있었다.

지역 커뮤니티 내에서 지역마다 차이가 있을 것 같네요. 저희 지역에서 4H에 미혼여성은 저 혼자인데요. 미혼 여성은 혼자라 남성 농업인들이 장악하고 있어서 비집고 들어갈 틈이 없어요. 혼자 귀농하다 보니 어떤 경로로 인사를 해야 할지 모르겠고, 행사마다 들어갈 수 있는 게 별로 없어요. 청년여성농업인 단체에 가입해서 활동하는 데 지역 내에서 잘 몰라요.(전북, 40세 미만, 미혼, 단독 경영주)

가정 내에서 가사활동에 대한 배우자의 가부장적 자세 및 소극적 태도로 여성농업인의 부담이 크게 나타났으며, 부모세대의 여성 권위, 평등 인식 등에 의해 자녀세대인 여성농업인의 가정 내 가사부담에 영향을 주는 것으로 나타났다.

우리 세대들은 여자가 많은 희생을 해요. 농사일도 해야 하고 집안일도 해야 하고 아이도 키워야 하는데 불리한 것 같아요. 아직도 우리나라가 의식구조가 발전했다고 하지만 발전하지 못한 것 같고요. 내 가정에도 변화가 된다고 생각했는데 남들이 봤을 때는 좋은 남편이지만 집에 왔을 때는 가부장적인 면이 있지 않나 생각합니다. 여자가 일하면서 가사노동을 하는 것에 대해 굉장히 힘들다는 것을 실감하고 살아가고 있어요.(40~60대, 전북, 배우자 있음, 공동경영주)

일과 생활의 분야는 농촌에서 가장 그게 빨리 해결돼야 할 문제가 그것일 겁니다. 왜냐면 그게 지금 우리 나이대에 남편들은 거의 다 가부장적인 생각을 갖고 있는 사람이 많아요. 그래서 똑같이 나가서 일을 하고 들어왔을 경우 남편들은 씻고 그냥 TV 앞에 앉아서 리모컨을 한다든지 그러면 되는데 여성들은 오면 치우고 식사 준비해야 되고, 많은 것을 혼자 부담을 해야 되잖아요. 그런 것들이 우리 60대 세대에서 가장 많이 어려움을 느끼고 있어요.(60세 이상, 강원, 단독 경영주)

미혼 여성농업인을 독립적인 영농자로 인식하지 않는 사회적 편견으로 인해 행정적인 부당함을 당하는 사례가 있어 영농활동의 장애물로 작용하는 경우도 있었다.

농업인의 주체적인 역할로 여성농업인을 대하지 않는 인식이 팽배한 것 같아요. 농지 증여를 물려받으려고 했는데 증명 서류를 내야 하는 데 서류를 낼 때 나이가 어리고 여성이기 때문에 의심을 살 수 있다고 추가적인 농업인 증명을 더 해야 한다고 해서 영농을 하고 있다는 증거를 더 추가적으로 해야 하는 상황이 있었어요. 경영주로서 청년여성은 인정을 안 해주는 분위기가 확고한 것 같아요.(충남, 40세 미만, 미혼, 단독 경영주)

넷째는 인프라 부족 및 접근성 취약이다. 여성농업인이 받고자 하는 교육 프로그램이 있어도 농사 일은 해야 하는데 대체해 줄 인력이 없어 교육에 참여할 수 없다는 의견이 있었다.

농사짓고 바쁜데 중앙회에서 교육이 있는데 시간이 안 돼서 1박 2일만 참여한다고 이야기했어요. 교육이 참 좋지만 못 가는 현실이 안타까와요. 그럴 때는 대신 정부에서 내가 어디를 가서 못하면 쓸 수 있는 인원을 보충해 준다거나 이런 게 있으면 좋겠어요(40~50대, 경기. 배우자 있음, 무보수 가족종사자)

도시에서 먼 거리인 농촌까지 와서 교육 강의를 해 줄 강사가 부족하고, 강사비 지원이 없어 개별적으로 부담해야 하는 금전적 부담도 큰 것으로 보인다.

취미활동이라든가 여가라든가, 이런 거 하고 있는데요. 안 되는 게 뭐냐면 강사비가 너무 많이 들어요. 우리가 배우고 싶어도 거리가 멀어서 강사들이 오지 않으려고 해요. 또 주민 자치회에서 강사비 지원이 되지만 많이 되지는 않거든요. 그러다 보니 강사비가 200~300만원이 나오면 그 외의 돈은 우리가 내야 해야. 사람마다 하고 싶은 것이 다른데 지원을 한쪽만 해주면 자부담으로 해야 하는 경우가 있어요. 강사비가 조금 부족하다는 생각이 들어요.(40~60대, 경남, 배우자 있음, 공동경영주)

건강관리 및 문화활동을 위한 인프라가 부족하고, 접근성도 떨어지며, 농번기의 경우 영농활동으로 인해 자기 개발 및 여가활동에 시간 할애를 못하는 경우가 많았다.

시골에는 기반시설이 없어 불편해요. 농사지으면서 딴 사람들 중 한가한 사람들은 영화 보러 가고 하는데 경남 산간지역은 문화시설이 없어요. 병원 자체도 없고요. 많이 부족한 것 같습니다. 부산으로 나가야 하거나 어쩌다 한 번 진주를 가요.(경남, 40세 미만, 배우자 있음, 단독 경영주). 귀농하시거나 청장년장들이 농촌으로 돌아오는 것에 대해서 농촌에 출산과 육아 때문에 많이 힘들어하더라구요. 그래서 보건소가 있는데 산부인과와 소아과가 없어요. 그러니까 출산율이 저하될 수밖에 없고, 보통 지역 소멸화가 된다는 게 산부인과가 없으니까 도시로 나갈 수밖에 없어요. 아기를 임신을 해도 출산할 수가 없으니까.(40~60대, 전북, 배우자 있음, 공동경영주)

이 연구에서 여성농업인의 일ㆍ생활 분야 지원 정책에 대한 문제점을 분석한 결과 2개의 주제 묶음과 6개의 주제가 도출되었으며 Table 5와 같다.

Table 5.

Key words for problems in support policies in the work-life sector

여성농업인이 인식하는 지원정책의 문제점으로 첫째는 일관성 부족 및 정보 전달의 문제점이다. 단체장의 관점에 따라 바뀌는 지원정책의 비일관성, 사업 추진 공무원의 순환보직에 따른 지원정책 인지도 부족으로 지원정책의 혜택을 받지 못하는 경우가 있는 것으로 나타났다.

농업인 관련 단체, 기술센터 등은 단체장의 관점에 따라 바뀌는 것 같아요. 농촌 공무원들이 변화를 따라오지 못한 경우도 있어요. 공무원 인사발령 없었으면 좋겠어요. 공무원이 담당자가 바뀌었어요라고 하든지 정책에 대한 잘 몰라요라고 하기도 해요. 막 공무원 시험 합격해서 배치되다 보니 어려워하는 경우도 있어요.(전북, 40세 미만, 미혼, 단독 경영주)

우리가 뭘 정책적으로 해달라 해도 연속적으로 된 적이 없다. 정부가 바뀌면 그 정책이 없어진다. 정부가 바뀌어도 하나의 정책이 시행되면 연속적으로 시행이 되어야 하는데 시행이 안 되고 정권이 바뀌었다고 해서 정책이 사라지니 연속적인 정책을 바랄 수 없는 것이다(40~60대, 전북, 배우자 있음, 공동경영주)

여성농업인을 위한 지원정책이 다시 여성농업인에게 일로 변환되어 이중 부담을 주는 사례가 있어 이러한 추가적인 문제를 고려한 세심한 정책 설계가 필요해 보인다.

지역 커뮤니티 관련해서 지역마다 여성농업인 친화사업이라고 하는 것 맞지 않다고 생각하지만, 공동으로 급식처럼 식사 준비하고 같이하는 것 볼 수 있는데. 공동으로 일과 생활 영위하기보다는 농장 내에서 어머니가 하던 것을 딸에게 며느리에게 대물림되는 것 같아요. 여성이 커피를 타야 하는 것처럼 습관처럼 남아있어요. 청년여성에게 당연히 해야 하는 것처럼 인식되어 갈등이 생겨요.(경북, 40세 미만, 미혼, 단독 경영주)

지원정책이 있음에도 신청 시기 등에 대한 정확한 정보 전달이 되지 않거나, 작년도에 수혜자가 없어 예산편성을 하지 않아 지원을 못 받는 경우 등이 발생하고 있었다.

농번기에는 도시락 등을 제공하는 것이 있는데 가까운데서 못 찾았어 직접 느낄 수 없었어요. 여성농업인 행복바우처가 누릴 수 있는 유일한 지원이었는데 신청 시기 변경에 대한 안내가 없어서 신청을 못했던 적이 있어요. 마을 이장님한테 모든 공지가 가는 것 같은데 방송도 잘 들리지 않고, 마을 이장님한테 전했어요라고 하는 데...(경기, 40세 미만, 미혼, 단독 경영주)

둘째는 특수성을 고려하지 않는 지원정책의 문제이다. 여성농업인 지원정책이 영농가정의 개별적 환경 또는 영농활동 시기를 고려하지 않고 획일적으로 지원이 이루어지고 있었다.

교육 도우미나 영농도우미 제도 이야기하는 것 같고 그게 실질적으로 영농도우미는 농작업 재해보험을 들지 않으면 해당 사항이 없어요. 연 10일은 주는데. 현재 5만 6천 원 일당의 70% 보전해주는 사업이 있는데 다쳤을 때, 교육도우미도 있기는 한데 실질적으로 체감할 수 있는 그런 수준이 아니에요.(40~50대, 전북, 사별, 단독 경영주)

아기를 낳아도 그 뭐 어려움이 많으니까 만약에 일을 하고 있는데 한 3시쯤 돼서 아기 데리러 가야 되고, 그런 것이 있으니까. 또 육아 같은 게 만약에 6시면 6시 5시면 5시 이런 지원을 좀, 단기만 하지 말고 장기적으로 꾸준히 해줬으면 좋겠다고 그런 의견들이 많거든요(60세 이상, 전북. 단독 경영주)

토지를 임대하여 경영하는 경우나 영농지역과 주거지역이 불일치할 경우 농지원부나 농업경영체 등록이 어려워 실제 영농활동을 하고 있음에도 자격이 되지 않아 여성농업인 지원 혜택을 못 받는 경우가 발생하기도 하였다.

부모님이 농지원부나 농업경영체가 없는 채로 농업을 하고 있어요. 본인이 하는 작목의 경우는 연작이 안 되기 때문에 일 년에 할 수 있는 땅이 있어야 할 수 있는데 1년 단위로 농지원부를 써주지 않거든요. 현재 농사 지은지 4년 차에요(강원, 40세 미만, 미혼, 단독 경영주)

하우스에서 3년째 농사를 짓고 있어요. 사는지역 하고 농사짓는 곳이 달라서 사업 지원을 못 받는 경우도 있어요. 멜론 씨 같은 것 신청하는 데 농사 지역이 달라서 지원을 못 받는 경우가 있어 많이 아쉬워요. 다른 분들은 받는 데 본인은 못 받으니 아쉬웠어요.(경남, 40세 미만, 배우자 있음, 공동경영주)

실질적으로 영농활동에 종사하지만 겸업소득이 발생할 경우 자격조건이 되지 않아 지원을 못 받는 경우도 발생하였다.

농업인 혜택을 받다 보면 겸업이 안 되니 소득을 보전할 방법이 없어요. 인건비 지원사업이 나와도 4대 보험 증명서를 넣어야 하고 지역 활동 부담이 커서 부담이 돼요. 사업별로 4대 보험이 되면 지원이 안 되는 경우가 있어서 확대해주면 좋겠다고 생각이 드는데 악용할 우려가 있어서 말하기 꺼려지기도 해요(전북, 40세 미만, 미혼, 단독 경영주)

여자도 부부 맞벌이로 봐주라 그랬잖아요. 저는 실제로 00 여성농업인센터를 자주 이용하는 편인데요. 여기 근무하신 분들이 월급도 적은데 조합원 혜택도 이번에는 농사를 같이 져도 부부가 같이 농사를 짓지만 4대 보험이 들어가서 빼겠다 이런 정책이 나왔다 그래요.(40~50대, 전남, 단독 경영주)

여성농업인의 일ㆍ생활 분야 지원 정책 개선에 대한 의견을 분석한 결과 6개의 주제 묶음과 13개의 주제가 도출되었으며 Table 6과 같다.

Table 6.

Key words for improvement of support policies in the work-life field

여성농업인의 일ㆍ생활 분야 지원 정책 개선에 대한 의견에서 첫 번째 주제 묶음은 현실적인 정책 지원이다. 여성 지원사업들이 실질적으로 여성농업인들에게 도움이 되는지, 도움이 되지 않는다면 문제점은 무엇인지 등을 파악하여 정책지원을 하는 것이 필요하다.

영농이라는 특수 사항에 놓여 있어 더 필요한 정책이든가, 농번기 급식사업도 있는데 이런 게 있긴 하지만 실질적으로 도움이 되는지 문제는 무엇이 있는지? 가정에 일까지 전부 맡다보니 힘든데 그런 걸 정책적으로 해달라 하기에는 그 수준까지 올라간 나라는 아니라고 본다.(40~60세, 전북, 사별, 단독 경영주)

여성농업인이 다룰 수 있는 농기구 교육을 지속적으로 진행해 주었으면 하는 정책 요구도 있었다.

농기구 하는 것도 다 힘센 남자들만 하는 농기계들이 있는 거예요. 여자들이 하는 할 수 있는 가벼운 농기계는 실제로 농사를 지으려면 위험해요. 예를 들어서 관리기를 저희는 샀거든요. 관리기를 아이 아빠가 와서 한 번씩 해 주는데도 보면 너무 가볍다 보니까 위험하기도 하고, 그런 교육들이 농기구를 여자들이 할 수 있는 교육들이 없어요. 그런 교육이 조금 부족한 것 같고요(40~50대, 전남, 단독 경영주)

현재 문화 및 여가프로그램의 경우 지역 장년층 여성농업인을 위한 프로그램이 대부분이므로 연령대에 맞는 프로그램 기획이 필요해 보인다.

문화적인 부분에서는 농한기 지역 면사무소 또는 농협 등에서 프로그램들을 운영. 청년 여성농업인이 기존 세대와 함께 해야 하고 문화 체육시설 서비스 시설에 대한 부분이 부족함. 연령대가 너무 안 맞아서 할 수 있는 게 없음(경북, 40세 미만, 미혼, 단독 경영주)

문화 활동하러 가도 젊은 사람은 거의 없고 이제 젊은 사람이 있으면 다문화 가정이에요. 이거를 젊은 사람은 거의 다 다문화이고 다문화가족이 아닌 분들은 그냥 아들만 들어와 있고 며느리는 시내에 있고 이런 경우가 많더라구요(60세 이상, 충북, 가족종사자(무보수))

둘째는 여성농업인 인력의 활용이다. 여성이 영농활동을 적극적으로 수행하기 위해서는 돌봄 노동 및 가사노동 등의 부담을 완화하는 것이 필요하다. 현재 많은 여성농업인이 영농활동의 참여에 있어서 장벽으로 돌봄 노동 및 가사노동에 대한 부담을 지적하고 있고 이를 해결하기 위한 방안으로 지역 내 여성들로 이루어진 협동조합 형태의 인력 공급시스템 도입과 농촌 아이 돌봄과 연계한 지역 내 여성농업인의 겸업 활동 인정을 통해 지역 내 일손 덜기 등이 가능할 것으로 제안하였다.

협동조합이 있으면 좋겠지만 아직 조합이 결성되지 않은 곳이 많아요. 여성들을 위해 일자리와 연계를 해서 어디를 갈 때 대신 와서 일정을, 낙농 해주시는 분들 중에 젖만 짜주시는 분들이 있는데 저런 것도 농사짓는 사람들에게도 있었으면 좋겠다 생각했어요. 돈은 정부나 도에서 지원해주시는. 여기 지역에는 그런 게 없어요(40~50대, 경기. 배우자 있음, 무보수 가족종사자)

어르신들은 생활보호사나 지도사가 있어가지고 일주일에 2~3번씩 와서 생활을 해줘요. 근데 정작 농사일을 하시는 분들은 그런 게 없기 때문에 농사일도 해야 되고 애도 돌봐야 되기 때문에 힘들거든요. 그런 것들을 어르신들같이 조금 도와준다 그러면, 젊은 사람들이 한결 농사짓는 데 편안하지 않나 그런 생각이 들 때가 있거든요. 그런 제도를 같이 활용해서 접목 시켰으면 좋겠다고 생각하고요. 농한기 같은 경우는 보통 일을 한다 그러면, 만약에 4대 보험이 들어가요. 그러면 경영체 등록에서 경영주로 상실이 되어버려요. 공동경영주 같은 경우는. 단독 경영주는 상실이 안 되는데 공동경영주는 한 명이 돈을 벌고 있으면 경영체 등록이 상실이 되니까 일을 안 할 수밖에 없어요. 혜택 제도가 다 없어지니까(40~60대, 전북, 배우자 있음, 공동 경영주)

셋째는 지원정책 통합정보시스템 구축이다. 여성농업인에 대한 다양한 지원정책이 실행되고 있지만 여성농업인의 지원정책에 대한 인지도가 매우 낮고 정보 습득이 어려워 실제로 지원의 혜택을 누리지 못하는 경우가 발생하고 있다. 이를 해결하기 위해서 여성농업인에 대한 국가 또는 지자체 지원정책에 대해 정확한 정보를 전달하고 관리하는 통합적인 시스템 구축이 필요하다는 의견이 있었다.

지역별로 다르긴 하지만 통합적으로 어디 지역에 무슨 사업이 있는지 모두가 공유할 수 있게끔 했으면 좋겠다. 방송도 잘 들리지 않고.. 마을 이장님한테 전했어요라고 하는 데. 통합 시스템을 만들어서 오픈되면 좋겠어요(경기, 40세 미만, 미혼, 단독 경영주)

제가 지금 하고 있는 정책에 대해서 많은 것을 도움을 받고 우리가 말하자면 어딜 나가야 되는데 그 시간에 도우미가 필요하잖아요. 영농을 해야 되고. 근데 그 시간에 도우미를 신청하면 도우미가 나오잖아요. 근데 그런 것들을 제가 보기에는 몰라서 못하는 게 더 많은 것 같아요. 그래서 여성농업인을 위한 정책들이 있다는 이러한 것들이 있다는 것을 홍보를 많이 해주는 게 첫 번째가 아닌가 하는 생각을 합니다(60세 이상, 강원, 단독 경영주)

넷째는 인식개선을 위한 교육 및 프로그램 개발이다. 가부장적인 남성의 인식으로 여성들의 가사노동 부담이 가중되는 상황을 개선하기 위해서는 남성들의 인식개선 및 적극적 양성평등 교육 참여가 필요하다.

남성분들은 영농교육은 받지만도 그 아버지학교 교육 이런 거 좀 실생활에 가족에게 할 수 있는 이런 교육이 필요하다는 걸 항상 느끼거든요. 농한기 때 아빠들 남편들을 무슨 가정에서 어떻게 하는 그런 교육을 시켜주어야겠다라는 생각을 많이 하고 있습니다(60세 이상, 경기, 단독 경영주)

양성평등 교육이 여성농업인 센터에서만 하면 안 된다, 저는 그런 생각이거든요. 정말 양성평등 교육은 남자들이 받아야 된다는 생각이 들어요. 여성들도 여성들이지만 남성들의 이 농촌에 있는 50~60대들이 이제 좀 많은 더 적극적인 교육을 받아보면서 더 많은 좀 정신이 깨어나야 되지 않을까 이런 생각을 해봅니다(60세 이상, 전북, 단독 경영주)

여성농업인들이 자발적으로 참여하고 활동할 수 있는 커뮤니티 조성 및 활성화 지원을 통해 영농활동 및 생활 정보를 공유하고, 지속적 영농생활을 위한 밀착 지원이 필요하다.

자발적인 모임들을 많이 지원하면 좋겠고요. 나라나 지자체에서 조직하기보다는 지역 청년여성농업인 중심으로 인구가 너무 적은 집단이라 1:1 밀착이 가능할 정도로 작은 규모, 서로가 어디에 살고 뭐 하고 있는지 알고 나 혼자가 아니라는 생각을 갖도록 고립된 분들을 끌어내기 위한 장소나 시간을 낼 수 있는 인력을 배치한다던가. 일을 빼고 놀 수 있는 공간을 만들어서 친목도 다지고 안 좋은 일도 나누고 해결 노하우도 공유하고 하면 도움이 되지 않을까 생각해봅니다.(충남, 40세 미만, 미혼, 단독 경영주)

또한, 지역사회 구성원들의 인식을 개선할 수 있는 성인지 교육, 인권 교육, 이주민을 대하는 태도 교육 등 실질적으로 여성농업인을 바라보는 인식을 높일 수 있는 교육 프로그램이 필요하며, 지역사회 구성원들이 동참할 수 있도록 적극적인 홍보와 행정적 지원이 동반되어야 한다.

대규모로 사업을 벌인다기보다는 교육, 성인지 교육, 이주민 대하는 것, 인권 및 교양교육 등이 필요해요. 원주민이나 어르신들이 바뀌어야 하는 데 청년 대상 교육이 주로 이루어지고 있어요. 분산시켜서 기존 농업인들에게 기술교육 뿐만 아니라 교양교육 등이 보급되면 좋지 않을까 생각해요. 계속하다 보면 좀 바뀌지 않을까요(충남, 40세 미만, 미혼, 단독 경영주)

리더들 관련된 교육을 정례화시켜서 그런 문화, 양성평등 문화가 지역에 정착할 수 있어야지, 제가 20년 동안 살아도 누구 각시로 불리거든요. 그렇게 지역에서 자리매김하려고 엄청 노력을 하는데도 불구하고, 결국은 제수씨 혹은 누구누구 각시 이런 식으로 호명이 된다는 거죠. 그런 부분에 있어서 사회적인 역할에 있어서는 어떤 식으로 이렇게 호칭을 해야 한다거나, 이런 것들을 사적 관계랑은 다르게 공적 영역에서 교육이 필요할 것 같다는 생각은 들어요. 근데 이제 양성평등에 있어서는 중요하지 않은가 생각해요(40~50대, 전북, 사별, 단독경영주).

다섯째는 자기 개발 및 여가활동 인프라 개선이다. 거주지에서 가까운 면소재지나 군 단위의 여성농업인이 독립적으로 쉴 수 있는 쉼터, 일시적으로 가족으로부터, 가사노동으로부터 해방될 수 있는 공간 조성 필요한 것으로 나타났다.

시골에 대부분 시골에서 농사짓는 분들이 시부모를 모시고 있고, 자식을 데리고 있고 남편하고 24시간 내내 공동생활을 할 수밖에 없는 상황이잖아요? 그러면 최소한 여성농업인이 가끔씩 부부싸움도 할 수 있고 고부간의 갈등이 생길 수도 있잖아요. 그러면 이거를 어디 가서 지역에 가까운 면소재지나 군 단위면 ‘여성농업인 쉼터’가 있으면 거기 가서 독서도 하고 취미생활도 하고 뜨개질도 하고 악기도 배우고 이럴 수 있는 쉼터가 생기면 단 한두 시간만이라도 가족으로부터 해방이 되니까 그 갈등할 수 있는 시간이 줄기 때문에 여성농업인 센터나 여성농업인 쉼터를 조성해주면 굉장히 좋을 것 같아요(40~50대, 강원, 배우자 있음, 공동경영주)

또한 산부인과와 같은 여성농업인에게 필요한 전문 의료 시설에 대한 접근성을 높일 필요가 있는 것으로 나타났다.

근육이 정상적이지 않아서 아무것도 못해요. 병원을 서울로 다녀오면 하루 일을 못하고, 시골에는 가까운 곳에서 하는 병원에 대한 신뢰가 부족하거나 잘하는 사람이 없어요. 가까이서 해보고 싶지만 잘 안 되기 때문에 서울로 다니고 있어요. 여성질환으로 주기적으로 산부인과 가서 진료를 받아야 하는데 농번기에 쪼그려 앉아해야 하기 때문에 증상이 심해지고 있어요. 짐(경기, 40세 미만, 미혼, 단독 경영주)

근데 농촌에는 출산을 했을 때 출산 도우미가 없어요. 인근 도시는 올 수가 있는데 여기서 왜 안오냐 하니까 인건비도 있지만 교통비 같은 것도 지원이 안 돼요. 그러니까 그런 것들을 좀 더 도시 인근 지역하고 멀리 면 단위는 별도로 생각해서 지원을 차별화해서 해주면 젊은 사람들이 생활하기가 괜찮고. 영농철 같은 경우에는 아이돌보미가 없거든요? 정부에서는 한다고 그래도 실질적으로 우리 아이 키우시는 분들이 혜택이 별로 없어요. 실제로는, 현실에 맞게끔 정책을 차별화해서 농촌에 맞게끔 해주시면은 더 좋지 않나 하는 그런 생각이 많이 들 때가 있어요(40~60대, 전북, 배우자 있음, 공동경영주)

영농활동으로 발생할 수 있는 근골격계 질환의 예방 및 치료센터 등의 설치가 필요하다는 제안도 있었다.

지금부터 여기 농촌에 정착하고 있는 청년여성농업인부터 근골격(근골력으로 발음함)은 어떻게 해서 망가지는지 이런 걸 집중적으로 농부증 집중 치료센터를 도마다는 그래도 설치를 해줘야 하지 않나 생각하고 있어요. 그것이 어렵다면 보건소 내에라도 여성농업인 근골격 센터를 하나 설치해주면 좋을 것 같다고 생각하고 있거든요.(40~50대, 강원, 배우자 있음, 공동 경영주)

시골에 어르신들이 근육이 다 굳었어요. 허리가 땅만 보고 다니실 정도로 어르신들이 많거든요. 그런 거를 펼 수 있는 공간이 필요하기도 하고요. 그런 것들이 제일로 많이 필요한 것 같아요. 어르신들이 쉬면서 몸을 필 수 있는 그런 안마사나 물리치료사가 내재하는 보건소가 있었으면 좋겠다는 생각이 많이 들거든요(40~50대, 전남, 단독 경영주)

여섯째는 지원정책의 확대 및 고도화이다. 여성농업인 건강검진제도와 같이 일부 지자체에서 시범 시행 후 호응이 좋은 경우 빠른 시일 내 적극적으로 확대 시행하는 행정적 빠른 조치가 필요하다.

제가 이번에 느낀 거는 우리가 실제적으로 건강검진 재단에서 받을 때 나오는 건강공단에서 해주는 거는 위내시경, 장내시경 거의 다 뭐 내적인, 내과적인 거를 많이 하는데 사실 농업인들은 근골계 쪽으로 검사를 건강검진에는 없잖아요. 그런 쪽으로 해서 해주니까 너무 좋더라구요(60세 이상, 강원, 단독 경영주)

일부 지역의 경우 자치센터에 관련 프로그램이 잘되어 있어 여성농업인의 취미생활 및 쉼터 역할을 하고 있는 경우도 있으며, 교통인프라가 좋을 경우에는 문화활동에 대한 접근성이 높은 사례도 있어 해당 지역에 대한 벤치마킹을 통해 여성농업인 지원정책의 호응도를 높이기 위한 노력이 필요해 보인다.

최근까지 필라테스 했는데 하는 곳이 20분 밖에 안 걸리는 곳이었는데 없어져서 아쉬워요. 영화 보러 강릉으로 가거나 ktx로 서울까지 다닐 수 있는데 시간이 없어서 못 가요. 넷플릭스나 이런 것으로 문화생활을 하고 있습니다.(강원, 40세 미만, 미혼, 단독 경영주)

제가 시간이 있으면 그 자치센터 요즘 잘 되어 있잖아요. 거기서 난타도 배우고 또 댄스도 배우고 저녁이니까 참 좋던데요. 저같은 경우에는 낮에도 나가서 하는데 지금 색소폰 배운 지 1년이 됐거든요.(40~50대, 경기. 배우자 있음, 무보수 가족종사자)

여성농업인의 일ㆍ생활 영역의 인식 분석을 위해 FGI 내용을 토대로 문자 자료를 수집하고 분류하였다. 이를 워드 클라우드 분석을 통해 2음절 이상이고 빈도가 높은 상위 20순위를 분석, 정리하면 Table 7과 같다.

Table 7.

Women farmers’ perceptions of the work-life field

Table 7의 키워드를 워드 클라우드 형태로 시각화하면 Fig. 1과 같다. 문서에 사용된 단어의 빈도를 계산하여 시각화하는 워드 클라우드는 상위 빈도 단어가 크게 표시되어 한눈에 핵심 키워드를 파악할 수 있다.

Fig. 1.

Word cloud for women’s perceptions of the work-life field.

일ㆍ생활 영역의 인식을 나타내는 키워드 분석 결과 연구 문제의 대표적인 의미를 지닌 ‘농촌’, ‘여성’ ‘여성농업인’ 단어를 제외하고 살펴보면, ‘생각’ (9%), ‘교육’(9%), ‘지원’(7%), ‘아이’(6%)가 핵심키워드로 나타났다. 또한 ‘사람’, ‘농사’, ‘지역’이 각각 6% 비율을 차지하고 있다. 그 외, ‘정책’, ‘남편’, ‘생활’, ‘시간’, ‘학교’ 등이 3~4%를 차지하며 여성농업인의 일ㆍ생활 영역의 인식을 나타내는 구체적인 키워드로 확인되었다. 여성농업인이 인식하는 일ㆍ생활 영역에 대한 핵심 단어 분석 결과는 ‘교육’ 및 ‘아이’, ‘생활’, ‘시간’, ‘학교’ 등의 단어가 반복적으로 나타나는 것으로 보아 여성농업인의 일ㆍ생활 영역에서 자녀의 보육 및 교육이 생활에서 차지하는 비중이 높음을 알 수 있으며 지원에 대한 요구가 강하게 나타나고 있음을 도출할 수 있다. 여성농업인이 영농에 대한 부담보다는 생활에 있어서의 부담을 강하게 인식하는 것으로 볼 수 있으며 여성농업인이 더욱 활발하게 영농활동에 참여하기 위해서는 가사노동과 돌봄 노동에 대한 부담 경감이 필요하며 이를 위한 정책적 지원이 제공되어야 함을 알 수 있다.

여성농업인의 일ㆍ생활 영역의 인식을 나타내는 핵심 키워드 중 단어 연관 빈도 3 이상인 단어들 간의 의미 연결 구조를 분석하여 시각화한 결과는 Fig. 2와 같다.

Fig. 2.

Network analysis of key words in the work-life field for women farmers.

여성농업인의 인식(생각) 측면에서 ‘가부장적’, ‘농촌’, ‘공동체’, ‘교육’과 의미가 연결되어 있으며, ‘교육’은 ‘양성평등’, ‘기술센터’, ‘여성’과 의미가 연결되어있는 것으로 나타났다. 또한 ‘공동체’는 ‘활동’과 의미가 연결되어 있으며, ‘농촌’은 ‘생활’, ‘문제’, ‘도시’와 의미가 연결되어 있었다. 여성농업인의 인식에서 농촌 사회의 가부장적인 특성을 강하게 인식하고 있으며 공동체 활동의 강화와 양성평등 교육의 강화를 통한 가부장적인 농촌문화의 개선을 요구하는 것으로 볼 수 있다.

‘지원’은 ‘정책’과 의미가 연결되어 있으며, ‘지역’, ‘아이’, ‘금액’, ‘사람’과 의미가 연결되어 있었다. 지원에 대한 내용에서 ‘아이’와 연결되어 있는 것으로 보아 육아에 대한 지원이 요구된다고 볼 수 있다.

결론적으로, 여성농업인의 일ㆍ생활 분야의 인식은 현재 자신을 둘러싸고 있는 농촌지역에서 발생하는 여성에 대한 인식과 문제, 그리고 지원 정책으로 크게 구분되어 의미가 연결되는 것으로 나타났다. 농촌 지역의 여성에 대한 인식의 개선이 요구되며 여성의 생활에 있어서 지원이 강하게 요구되는 것으로 볼 수 있다.