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특정 지역에 대한 스마트(Smart) 개념은 나라마다 지역 상황과 여건에 따라 다양하게 정의되고 있다. 국내 「스마트도시법 제2조」를 따르면 스마트시티는 도시의 경쟁력과 삶의 질의 향상을 위하여 건설ㆍ정보통신기술 등을 융ㆍ복합하여 건설된 도시기반시설을 바탕으로 다양한 도시서비스를 제공하는 지속가능한 도시로 정의하고 있다. Park et al.(2016)의 연구에서 스마트컨트리(혹은 스마트빌리지)는 농촌이라는 커뮤니티에 초점이 맞춰진 ICT 융합 분야로 정의하였고, Kim et al.(2019)은 스마트농촌(Smart Rural Community)을 ICT 기술뿐만 아니라 4차 산업혁명 핵심기술(예. AI, 드론, 로봇, 사물인터넷, 빅데이터, 5G)을 농촌의 혁신과 문제해결을 위해 적용하는 것으로 정의하였다. 또한 스마트 빌리지를 농촌에 ICT 및 융합 기술을 적용하여 지역 네트워크 및 서비스가 향상되는 마을로 정의하였다(RDA 2019a). 유럽연합(EU)에서는 스마트빌리지를 지역의 자산과 잠재력을 바탕으로 새로운 비즈니스 기회를 창출하려는 시골마을 공동체로 네트워크 기반의 ICT와 지식을 활용한 서비스가 향상되는 마을로 정의하였다(European Commission 2017). 특정 지역의 스마트에 대한 주요 키워드를 요약하면 ‘주체(특정 지역 또는 마을)’, ‘공동체(Community)’, ‘삶의 질 향상’, ‘문제해결’, ‘ICT 융합’ 등으로 표현되고 있다. 이를 통해 본 연구에서는 스마트농촌 안전(Smart Rural Safety)을 ‘농촌지역 공동체의 안전보건 문제해결을 위하여 ICT 융복합 기술을 적용하는 것’로 정의하였다. 이러한 개념은 농촌지역 주민의 농작업과 농촌생활을 포함한 다원적 안전 활성화를 목적으로 적용될 수 있을 것이다.

본 연구에서 스마트농촌 안전의 정의에 부합하는 내용을 중심으로 유럽연합(EU) 주요 국가의 스마트빌리지 정책과 안전보건 관련된 프로젝트 적용 사례를 살펴보았다. EU의 스마트빌리지 정책은 지역 특성에 적합한 모델 개발 및 적용, 투자 지원을 통한 연구개발이 이루어지고 있다. EU ‘농업발전정책(Rural Development Policy) 2014~2020’에서는 농촌지역의 잠재력 극대화를 통한 농촌 공동체의 삶의 질적 수준 향상을 목표로 유럽농업농촌발전기금(European Agricultural Fund for Rural Development, EAFRD)에서 총 118개의 지역의 스마트빌리지 프로젝트를 진행하고 있다. 본 연구에서는 EU 주요 국가들의 안전보건과 관련된 프로젝트 유형을 분석하기 위하여 1차로 2019년 8월 기준으로 유럽 농촌개발 네트워크(European Network for Rural Development, ENRD)의 프로젝트 DB(Database)에 등록된 스마트빌리지 프로젝트를 검색하였다(ENRD 2019). 1차 검색결과, 450개의 프로젝트를 수집할 수 있었고, 이 가운데 농림축산과 관련된 생산ㆍ가공ㆍ유통 등의 효율성 향상, 비용절감, 부가가치 증대 등의 산업육성과 지역의 공공시설 등의 인프라 구축 관련 내용을 제외한 75개 프로젝트를 2차로 선별하였다. EU의 스마트빌리지 유형을 분석한 결과, 지역 사회 내 디지털 허브, 건강ㆍ안전, 교통ㆍ물류, 교육ㆍ훈련, 신규 산업, 관광ㆍ정보의 6개로 분류할 수 있었다(Table 1). EU 프로젝트의 주요내용은 지역에 특화된 일자리 및 비즈니스 창출, 관광자원 활용 등 지역 경제 활성화에 초점이 두었고, 농업인 건강ㆍ안전과 교육 관련 부문은 보건의료 및 서비스 수준 제고 등 질적 생활 향상을 주로 다루고 있다.

본 연구에서는 농촌생활 안전과 관련된 건강ㆍ안전과 교육 부문에 대하여 구체적으로 살펴보았다. Table 2는 국가별 프로젝트 사례를 정리한 것이다. 건강ㆍ안전 관련 프로젝트의 경우 맞춤형 건강관리, 보건의료 서비스 접근성 제고, 고령화에 대응 등 건강 증진을 주요 특징으로 하고 있다. 홈케어(Home Care) 서비스를 통한 재택 노인 안전사고 예방 및 모니터링, 지역단위 보건의료(Community Care) 서비스를 제공하여 지역 주민의 전문 의료상담, 노인의 인지능력 조기 발견, 그리고 원격진료(Remote Medical)를 활용한 건강관리 및 사고ㆍ응급상황 모니터링 등의 기술이 적용되었다. 교육 부문의 경우는 지역사회의 광대역통신망을 활용한 지역 단위의 특화된 온라인 플랫폼을 구축하여 농업인과 전문가 그룹 간의 커뮤니티 조성, 여성의 경우 여성 기업가 간의 소셜 네트워크 구축, 귀농ㆍ귀촌 이주자를 위한 정착 교육 서비스가 제공되고 있다.

국내 스마트빌리지 기술은 2008년 「유비쿼터스도시의 건설 등에 관한 법률」, 2018년 「스마트도시 조성 및 산업진흥 등에 관한 법률」 등이 제정ㆍ시행 된 이후 도시 문제해결 및 삶의 질 개선을 목표로 급성장하였다(Kim & Jung 2019). 본 연구에서는 중앙부처를 중심의 스마트시티 개발, 지역 단위 영역별 ICT 서비스 개발, 그리고 안전보건 관련 서비스에 대한 연구 동향을 살펴보았다.

최근 중앙부처를 중심으로 ‘스마트시티 혁신성장 동력 프로젝트(2018~2022년)’가 진행 중에 있다(Table 3). 여기에서는 스마트시티 구축을 통한 삶의 질 향상, 도시의 지속 가능성 제고, 서비스 고도화, 비즈니스 창출 등 주요 과제로 제시하고 있다. 주요 기술개발은 2가지 유형으로 문제해결형(User Case 개발)과 지속성장형(Living Lab 구축)이다. 전자는 기존의 인프라와 연계한 실시간 사용자 반응, 상호작용 모니터링 기술로 교통, 안전, 도시행정 서비스 등의 고도화이고, 후자의 경우는 환경, 에너지, 생활복지 등 일정 지역 공간에서 활용될 수 있는 기술로 향후 도시 확산을 위한 적용 시험을 내용으로 하고 있다. 본 프로젝트에서 안전 부문은 도시에서 주로 발생되는 자연재난 및 사고ㆍ범죄에 등에 대한 응급지원 기술, 생활복지 부문은 취약계층(예. 독거노인, 장애인)에 대한 케어 및 지원 서비스에 초점을 두고 있었다. 이는 도시 지역의 사회문제 특성에 특화된 기술개발이 이루어지고 있음을 파악할 수 있다.

지역단위 영역별 ICT 서비스 개발 동향을 보면, 주요 사업으로 ICT 기반 공공서비스 촉진사업, 지역균형 발전 SWㆍICT 융합기술개발, 사회현안 해결 지능정보화 사업, 국가 인프라 지능정보화 사업, AI(Artificial Intelligence) 기반 응급의료 시스템 개발 사업이 대표적이다(Table 4). 사업 추진은 중앙부처, 지자체, 공공기관 및 전문 기업 등의 연합체 협력관계 형태로 새로운 중장기 R&D 보다는 기존 기술을 활용하여 지역 수요에 대응할 수 있는 맞춤형 실증 시범구축 사업을 중심으로 하고 있다. ICT 기반의 공공서비스 촉진사업과 국가 인프라 지능정보화 사업은 공공 부문에 대한 ICT 적용 기술개발, 지역 균형발전 SWㆍICT 융합기술 사업은 지역현안 문제해결방안 도출과 서비스 지원 기술이 개발되고 있다. 사회현안 해결 지능정보화 사업은 사회 취약계층에 대한 일상생활 지원 서비스 기술개발이다. 그리고 AI기반 응급의료 시스템 개발은 데이터 통합ㆍ연계 플랫폼 기반의 응급의료 시스템 기술 연구이다.

최근 들어 사회 안전이 이슈화 되면서 주요부처 및 연구기관을 중심으로 안전보건 서비스 기술 개발의 연구가 활발하게 진행되고 있다. Table 5는 주요 부처별 안전보건 기술 R&D 내용을 요약한 것이다. 행정안전부는 2018년에 ‘재난안전 R&D 2030’에 안전 기술 개발, 실시간 현장 대응 ICT 융복합 재난안전 서비스, 중앙과 지자체 연계ㆍ협력형 R&D, 국민이 참여하는 지속가능한 기술 생태계 구현 등의 추진전략을 제시하였다. 국립재난안전연구원에서는 안전 서비스 기술개발로 재난 및 개인 안전 기술, 안전 취약계층 안전ㆍ안심 기술, 재난 및 안전사고 대비 교육훈련 기술 등에 대한 연구가 진행되고 있다. 산업안전보건연구원은 2019~2029년 중장기 연구의제(KOSHA OSHRI Research Agenda)에서 일하는 사람들의 생명과 건강을 지키는 사회적 가치 연구 실현을 목표로 미래 환경 변화의 선제적 대응, 새로운 위험 발굴 및 안전보건과 신기술의 융합ㆍ발전, 지속 반복적인 사고ㆍ사망 재해감소, 감시ㆍ예측 개입을 통한 업무상 질병 감소, 안전보건 사각지대 해소 및 사회 심리적 문제해결, 현장 중심 유해인자 지식 구축 및 확산, 안전보건 수준 향상 및 역량 강화를 전략 과제를 제시하였다. 산업안전보건연구원의 경우 미래의 환경 대응과 새로운 위험요소에 대한 안전기술개발, 유해인자 및 위험요인에 대한 감시ㆍ예측ㆍ관리를 통한 안전사고 및 질병 예방 확대를 위한 기술개발로 범위가 점차 확대되고 있고, 유해ㆍ위험 요인에 대한 감지부터 사고 예측, 그리고 관리까지 안전재해예방을 ICT와 융합하고 있음을 알 수 있다.

국내 스마트빌리지 개발의 대표적 사례를 살펴보면, 2019년 과학기술정보통신부와 농림식품축산부 공동으로 추진된 ‘스마트빌리지 보급 및 확산을 위한 기술개발’과 2019년 행정안전부의 ‘지능형 ICT 타운 조성 사업’을 들 수 있다. 전자의 경우는 생산성 향상, 생활안전 강화, 생활편의 증진위한 서비스 모델 중심이고, 후자의 경우는 건강, 안전, 환경, 행정ㆍ편의 증진을 위한 지역 수요기반의 서비스 모델이다. Table 6은 국내 스마트발리지 대한 시범사업 추진 내용과 사례를 보여준다.

국내 스마트빌리지 보급 및 확산 사업의 경우 마을 방범 및 환경오염 분야, 지능형 ICT 타운조성 사업의 경우는 노년층 건강관리, 귀가보호서비스, 범죄ㆍ도난 예방 등의 서비스를 지원하고 있어 기존의 스마트시티와 유사한 개념의 서비스를 제공하고 있음을 파악할 수 있다.

첫째, EU 주요 국가의 스마트빌리지 사업은 지역의 특성에 적합한 서비스 수요 중심의 모델로 다양한 솔루션 개발과 다각화 전략을 취하고 있으며, 농촌지역 주민 및 노인 맞춤형 건강관리 및 주민의 보건의료 서비스 등이 수요자의 요구에 부합하고 있는 것으로 판단된다. 따라서 우리나라의 경우 기술 수요 중심의 모델에서 서비스 수요 중심의 지역 맞춤형 서비스 개발에 대한 R&D가 필요할 것으로 사료된다.

둘째, EU 주요 국가의 건강 및 안전 부문(홈케어, 단위 보건의료, 원격진료)은 건강관리 및 사고ㆍ응급상황 모니터링 등의 기술을 적용하였고, 교육 부문에서는 농업인의 교육 문제해결을 위한 커뮤니티 조성, 귀농ㆍ귀촌 이주자의 정착을 위한 지원 서비스 등이 제공되고 있다. 우리나라의 경우 농촌의 고령화 및 노동 인력 감소 추세 등을 고려할 때 실시간 건강관리 및 사고 모니터링 체계 구축은 농작업 재해예방에 효과적인 대안이 될 것으로 보이며, 귀농ㆍ귀촌 이주자를 위한 안전 서비스 확대는 안전한 농촌생활 정착에 기여할 것으로 보인다.

셋째, 국내 스마트시티 사업은 중앙부처를 중심으로 국가 기반 사업 위주의 공공 부문의 서비스 개발로 진행되고 있었으나, 최근에는 사회 안전이 이슈화 되면서 안전보건 서비스와 관련하여 주요부처 및 연구기관을 중심으로 기술개발이 진행되고 있다. 특히 ICT 융합형 안전사고 및 질병예방을 위하여 유해ㆍ위험감시, 사고예측 예측ㆍ관리 기술에 있어 중앙과 지자체 연계ㆍ협력 및 국민 참여형 R&D 등의 접근 방법은 스마트농촌 안전 모델 개발 연구에 효과적 적용이 가능할 것이다.

넷째, 국내의 스마트빌리지 시범사업 사례를 볼 때 중앙부처를 중심으로 한 거버넌스(Governance) 체계의 파트너쉽 구축과 지역수요를 반영한 생활밀착형 서비스를 추구하고 있으나 안전 부문은 신기술 수요 중심인 범죄예방, 환경감시, 건강관리 등에 초점이 맞추어져 기존의 스마트시티와 유사한 개념이 도입되었다. 이에 따라 농작업 관련 농업인재해 및 농촌생활 안전사고 등의 특성을 고려한 안전재해예방 서비스 모델 발굴이 필요할 것이다.

다섯째, 농촌지역의 열악한 인프라를 해결하기 위해서는 거버넌스(Governance) 체계의 파트너쉽 체계 구축에 대한 정책적 방안이 요구되며, 또한 스마트농촌 안전 모델 개발에 있어 농업인 사고 및 질환에 대한 감시ㆍ예방ㆍ관리ㆍ응급상황 대응 등 통합적 관리 시스템 개발은 중장기적으로 지속 가능한 농업ㆍ농촌 안전재해예방을 위한 기반이 될 것으로 판단된다.

농촌 주민의 안전과 관련된 정주여건 만족도 조사를 위하여 한국농촌경제연구원에서 수행한 농어촌 주민의 정주 만족도 조사 자료를 검토하였다(KREI 2018). 이 조사는 농업인의 삶의 질 향상 정책 7대 부문(보건ㆍ복지, 교육, 정주생활기반, 경제활동ㆍ일자리, 문화ㆍ여가, 환경ㆍ경관, 안전)에 대한 중요도와 만족도를 포함하고 있다.

‘농어촌 주민의 삶의 질 향상 중요도’에 대한 최근 몇 년간(2015~2018년) 추이 변화를 살펴보면, 농어촌 주민의 안전, 환경ㆍ경관, 정주생활 기반, 교육 부문의 중요도는 증가한 반면, 보건ㆍ복지, 경제활동ㆍ일자리 부문은 소폭 감소하는 경향을 보였다. 도시-농어촌 주민의 삶의 질 만족도 격차의 경우에는 문화ㆍ여가, 교육 부문은 감소한 반면에 안전과 보건ㆍ복지 부문은 증가하는 추세를 보이는 것으로 조사되었다. Fig. 1은 농어촌 주민의 안전 부문과 보건ㆍ복지 부문에 대한 도시 주민과의 삶의 질 만족도 추이 변화와 만족도 격차를 보여주고 있다. 안전 부문의 세부 항목별 만족도에서 범죄 안전과 자연재해 안전은 점차 낮아지는 경향을 보였고, 농작업 안전은 증감하고 있으나 다른 항목 대비 상대적으로 낮게 평가되고 있다. 그리고 도시-농어촌 주민 간의 만족도 격차에서 농작업 안전과 화재안전 항목이 상대적으로 높은 것으로 나타났다(Fig. 1(a)). 보건ㆍ복지 부문의 세부항목에 대한 만족도 조사에서는 의료서비스 접근성을 제외한 의료 서비스 수준, 취약계층 복지 지원, 신속한 응급의료 서비스 등의 항목은 전반적으로 낮아지는 추세를 보였다. 도시-농어촌 주민의 보건복지 부문의 만족도 격차 비교 결과, 의료 서비스 수준 및 접근성은 상대적으로 높았고, 응급의료 서비스와 취약계층 복지지원 항목은 점차 증가하고 있는 추세를 보였다(Fig. 1 (b)).

Fig. 1. 
Gap between the satisfaction of rural residents and urban residents.

* Note: Satisfaction scores were calculated using the 10-point scales (1-10 points) from 2015 to 2017 and the 11-point scales (0-10 points were given) for the 2014 and 2018 surveys.

농촌 주민의 정주여건에 대한 조사결과, 안전 부문은 서비스 개선의 필요성과 보건ㆍ복지 측면에 대한 삶의 질 개선이 요구된다고 볼 수 있다. 특히 안전 부문에서 농작업 안전, 화재 안전은 도시 지역 대비 상대적 만족도가 낮게 평가되었고, 보건ㆍ복지 부문의 의료 서비스 수준 및 접근성, 응급의료 서비스에 대한 문제해결이 요구되는 것으로 보인다.

Table 7은 국내 농업재해 현황을 보여준다(KOSTAT 2020). 국내 농업 종사자의 업무상 손상률은 2~3% 수준으로 나타났으며 연령대가 높아질수록 업무상의 손상률도 증가하는 것으로 조사되었다. 50세 미만 농업인의 업무상 손상 발생률이 0.6%임에 비해 60대와 70대는 2.2%로 3.7배 급증하였다(RDA 2019b). 손상의 형태를 보면 전도(22.6%)와 농업기계 운전사고(21.5%)의 비율이 높았고, 사고 대부분은 밭ㆍ논 등의 노지에서 많이 발생되는 것으로 나타났다. 업무상 질병의 경우 유병률은 5% 내외 수준을 보였고, 그 가운데 근골격계질환이 전체 질환의 80% 이상으로 나타났으며 신체적 부담 작업, 불안정한 자세 및 반복 작업 등이 가장 큰 원인인 것으로 조사되었다. 그 밖에 야외 농업 활동 시에 농업인의 50% 이상이 5시간 이상 직사광선 및 열스트레스에 노출되었고, 그 가운데 75% 이상은 고열 관련 질환을 경험한 것으로 조사되었다.

농작업 재해에 직접적 영향을 미치는 물리적, 화학적, 생물학적 등의 유해위험 요인 이외에도 농업 노동 인력 감소 및 고령ㆍ여성화, 농업기계 보급 증대, 도농복합지대 확산 등의 사회적 요인도 농업ㆍ농촌 안전에 많은 영향을 미치고 있다. 농업 노동 인력 감소로 인해 혼자서 영농활동을 하는 사례가 늘어나면서 사고발생 시에 신속한 응급상황 조치가 어려워 사망 등의 중대사고로 이어지는 경우가 빈번하게 발생한다(Kim et al. 2016). 또한 고령 농업인의 경우는 몸의 인지적 균형감각 저하 및 근력 약화 등 신체능력의 저하로 치명적 낙상사고 및 농업기계 사고 등의 위험이 증가되고 있다(Rautiainen 2004). 이와 같이 농업 인구 감소와 고령화는 농작업 재해 발생을 지속적으로 증가시키는 요인으로 작용하고 있다. 또한 최근에 급속한 농업기계의 보급증대와 도ㆍ농 복합지역의 확산은 농업기계 관련 교통 사고증대를 가져왔고, 트랙터와 같은 주행형 농업기계 사용의 증가는 전복사고 및 일반 차량과 농업기계 간의 추돌ㆍ충돌 사고로 이어질 위험성이 높아졌다(Kim et al. 2018b). 농업기계 관련 농업인 손상실태 조사에 따르면 5년간 농업기계 관련 연평균 사고 건수는 1,494건, 연평균 사망자수 및 부상자수는 각각 108명 및 1,305명으로 나타났다. 농업기계 관련 손상사고는 농작업 중에 46.4%, 이동 중에 24.9%, 농작업 준비 중에 12.7% 발생하였고, 발생유형별로는 전도ㆍ추락(59.5%), 충돌ㆍ접촉(10.9%), 끼임ㆍ감김(10.4%) 순위로 조사되었다(RDA 2019b). 농업기계 교통사고의 경우 교통안전사각지대(예. 언덕길, 커브길, 교차로 등) 등의 도로 환경이 원인인 것으로 조사되어 이에 대한 방안이 요구된다. Kim & Hwang(2017)의 연구에 따르면, 도농복합지역에서의 교통사고는 도로 안전 시설물, 교통 표지판, 노면 표시 등이 도시 기준으로 적용되어 농촌의 특성에 적합하지 것이 원인인 것으로 조사되었다. 최근 5년간(2013~2017년) 농업기계 교통사고로 인해 연평균 142명이 사망하고 1,298명의 부상자가 발생하였다(KOROAD 2018). Table 8은 최근 5년간(2013~2017년) 국내 농업기계 관련 사고현황을 보여준다. 통계청의 귀농ㆍ귀촌 실태조사 발표 자료에 따르면 최근 귀농ㆍ귀촌의 가구 수는 최근 3년 평균 12,489가구로 꾸준히 농촌 사회로 유입되고 있다(KOSTAT 2018). 따라서 귀농ㆍ귀촌 인구에 대한 농촌ㆍ농작업 환경에 대한 이해와 생활안전 등 사고예방에 교육 방안이 요구된다.

특히 농작업재해 가운데 축산분뇨 등 유해가스에 의한 중독사고(Kwon et al. 2012; You et al. 2012; RDA 2013), 농산물 저장시설 산소결핍에 의한 질식사고(Kim et al. 2018a; Lim 2016), 하우스 시설내 온열스트레스(Kim et al. 2016; Kim et al. 2017), 혼자서 영농활동 중 발생되는 낙상사고(Kim et al. 2020), 농업기계 전복ㆍ추락 및 농업기계 교통사고(Kim et al. 2018b) 등은 농작업의 주요 중대사고로 보고되고 있다. 이와 같이 농업인 안전재해는 인적요인, 물리적 유해환경, 마을(지역) 공간 등 다양한 요인들로부터 영향을 받으므로 이에 대한 안전 관리가 필요할 것으로 판단된다.

첫째, 농촌 정주여건 만족도 조사결과에서 안전 부문의 농작업 안전, 보건ㆍ복지 부문의 의료 서비스 수준, 취약계층 복지 지원, 신속한 응급 의료 서비스는 다른 항목 대비 도시-농촌지역간의 격차가 높게 나타나 국가의 균형발전을 위한 사회 안전망 구축이 요구된다.

둘째, 농업인의 손상 및 질환 발생 예방을 위하여 농작업 편이도구 및 개인보호구 개발 등의 연구가 수행되고 있으나 보다 효과적 안전관리를 위한 스마트 편이장비, 사전 위험감지, 예ㆍ경보 장치 등 능동적 안전관리 기술개발이 필요할 것이다.

셋째, 농작업 특성에 따른 직접적 유해요인(예. 물리적, 화학적, 생물학적 등) 관리뿐만 아니라 농업ㆍ농촌 환경 요인(예. 도로, 안전사각지대, 마을 공간 등)에 대한 확대 적용을 통한 전반적 농업ㆍ농촌 안전관리가 요구된다.

넷째, 농작업 중대사고 발생의 경우 즉각적인 인지가 어려워 주의가 요구되고, 사고 위치 추적의 어려움이 있으므로 위험감지, 예ㆍ경보, 실시간 모니터링, 상황전파, 응급상황 대처를 통해 중대사고로 이어지는 것을 예방할 수 있는 사고대처 기술이 요구된다.

다섯째, 농업인 재해발생 유형 분석 결과 인적요인에 의한 사고, 작업장의 물리적 유해요인에 의한 사고, 농촌 마을의 지리적 환경 의한 사고, 취약계층(고령자, 독거노인 등)의 안전사고 등 대상과 원인이 다양하므로 맞춤형 안전관리가 요구된다.

스마트빌리지 국내외 기술 및 사례 분석을 토대로 한국형 스마트농촌 안전 조성을 위한 정책 방안을 제시하였다.

첫째, 성공적인 스마트농촌 안전 마을을 조성하기 위해서는 농촌지역 수요를 기반의 모델 개발 정책이 필요할 것이다. 농촌은 도시와 달리 다양한 지리적ㆍ사회적 특징, 지역별 다양한 재배작목(예. 축산, 과수, 노지작목 등) 등에 따라 지역별 안전재해 발생유형에 차이가 있으므로 지역 단위별 현장 조사ㆍ분석을 통한 상향식(Bottom-up) 안전 모델 발굴이 요구된다.

둘째, 스마트농촌 안전 기술의 현장 적용을 위해서는 거버넌스 체계의 파트너쉽 구축을 통한 접근이 요구된다. 스마트시티의 경우 재원투자, 통신망, 정보연계 등 기술 인프라 구축에 용이한 반면 농촌지역의 경우 물리적 인프라 제반이 취약하므로 초기 중앙부처 중심의 관련 기관 및 업체의 파트너쉽 구축의 하향식 (Top-down) 기술개발이 요구되며, 이를 기반으로 점차 다각화 인프라를 구축 나가는 것이 효율적인 방안이 될 것이다.

셋째, 스마트농촌 안전 모델의 체계적 보급ㆍ확산을 위해서는 지역 공동체 활성화 전략과 더불어 중앙 및 관계부처, 지자체 등의 모델 확산 지원 전략이 조합된(Mixed) 방안이 고려된다. 이를 위해서는 관련 연구 기관의 원천기술개발, 기술 활용을 위한 인프라 구축, 현장 실증 및 산업화를 위한 지역 공동체와의 협업 등의 구조적 틀 마련이 요구된다.

넷째, 농촌에 적합한 스마트 기술 적용을 위해서는 단계적 기술개발 전략이 요구된다. 재해유형에 따른 안전 모델 도출, 재해유형별 사고 원인 분석, 최적의 ICT 융합 기술 적용, 모델 운영 및 관리 시스템 구축 등 중단기적 개발 전략이 요구된다. 또한 중장기적으로 지역의 수요와 정주여건 등을 고려한 기술 구현 범위에 대한 단계적인 서비스로 확대 및 연계할 필요성이 있다.

또한 지나친 기술 위주의 개발은 스마트 농촌안전의 기본 개념인 공동체의 안전보건 문제해결에 있어 삶의 질 향상이 배제된 모델로 발전을 가져올 수 있어 오히려 불편한 농촌 사회로 만들어질 개연성이 있다. 따라서 지속 가능한 농업ㆍ농촌 공동체 삶의 질 향상을 목표로 추진하는 것이 바람직할 것이다.

농촌 인구의 감소와 더불어 노동 인력의 고령화ㆍ여성화, 농업 기계화, 도농복합화 등으로 인해 농업인 안전재해는 줄어들지 않고 있는 추세이다. 이것은 국내의 농업인 재해예방 방안이 실질적 효과에 충분하지 못함을 의미한다. 4차 혁명시대의 정보통신ㆍ네트워크 기술, 센싱 기술, 빅데이터 기술 등 ICT를 활용한 스마트 기술개발은 중요한 해결안이 될 수 있을 것이다. 안전한 농업ㆍ농촌을 만들기 위해서는 새로운 스마트농촌 안전 모델 구축을 위한 R&D 방향을 살펴볼 필요가 있다.

우선적으로 국내 농촌 현실에 적합한 안전 기술 보급ㆍ확산을 위해서 정책 및 제도적 기반 구축이 요구된다. 농촌지역 현장 중심의 안전 모델 개발, 거버넌스 및 파트너 협력체계 구축, 안전 모델 서비스 확대 연계방안 및 주민 참여 활성화, 서비스 인프라 구축 등이 고려된다. 그리고 스마트농촌 안전 모델 개발을 위해서는 농업인 재해현황 및 사고 사례 분석을 통한 모델 발굴 및 R&D 영역 도출이 필요하다. 앞서 언급한 선행 연구로 볼 때, 안전 관리 대상을 기준으로 분류한 결과 농업인, 농업시설, 마을공간, 생활안전 등의 모델 영역으로 분류할 수 있었고, 구체적으로 농업인 안전 모델은 농업인 불안전한 행위에 대한 사고예방 기술, 농업시설 안전 모델은 재배시설, 저장시설 등의 작업장 유해요인으로 부터의 농업인을 보호하는 안전 기술, 마을공간 안전 모델은 농로ㆍ도로, 안전사각지대 등에서의 농업 활동 안전 기술, 생활안전 모델은 농촌생활 안전사고, 건강 이상 등에 대한 예방 및 응급 대처 등이 다양한 R&D 영역이 될 수 있을 것이다. 그리고 다양한 R&D 모델을 기반으로 농촌지역의 수요에 기반 한 적합한 맞춤형 모델을 적용하는 것이다. 보다 효과적인 농업 재해예방을 위해서는 지역단위뿐만 아니라 농가단위 맞춤형 솔루션이 제공해야 될 것이다. Fig. 2는 스마트농촌 안전 모델 구축을 위한 R&D 적용 방향을 도식화한 것이다.

Fig. 2. 
Direction of smart rural safety model R&D.

본 연구에서 제안하는 스마트농촌 안전 모델의 구성 체계는 농업인 안전, 농업시설 안전, 마을 공간 안전, 농촌생활 안전 영역과 이들을 포함한 농업ㆍ농촌 안전 통합 관리 플랫폼 등의 5개 요소이다. 구성 요소별로 살펴보면, 농업인 안전 모델은 농업인의 손상 및 질환에 대한 인적사고예방 기술로 안전사고 감지, 스마트 편이장비, 실시간 사고 모니터링 기술 등이 포함된다. 농업시설 안전 모델의 경우 농업시설에서 발생하는 질식ㆍ중독사고, 열스트레스, 유해물질 노출 등에 대한 방지 기술로 유해요인 감지 기술, 위험 예ㆍ경보 기술 등 작업환경 환경 안전관리 시스템이다. 마을공간 안전 모델은 농업활동 중에 농업기계 안전사고 및 교통사고 등으로부터 안전을 확보하기 위한 기술로 안전사각지대 모니터링, 농업기계 사고감지 및 사고알림 등의 기술이 개발될 수 있다. 농촌생활 안전 모델은 취약계층 치명적 건강상의 문제 등에 대한 건강관리 및 응급상황 대응 기술이 포함될 수 있다. 그리고 농업ㆍ농촌 안전 통합관리 플랫폼 영역은 스마트농촌 모델의 통합 운영 시스템으로 실시간 사고현황 모니터링, 응급기관 연계 및 지원, 빅데이터 분석, 맞춤형 안전진단 및 교육지원 서비스, 농업인 참여형 안전포털 서비스 등이 제공되는 통합 운영 시스템이다. 각각의 모델은 안전재해 원인분석, ICT 융합기술개발, 모델 운영ㆍ관리 체계로 구성될 수 있고, 농업ㆍ농촌 안전 통합 플랫폼을 중심으로 피드백(Feedback) 되는 순환적 구조이다. 본 연구에서 제안하는 스마트 농촌안전 모델의 개념적 프레임워크는 Fig. 3과 같다.

Fig. 3. 
Conceptual framework of smart rural safety model.

스마트 농촌안전 모델의 중점 R&D 개발을 위해 (1) 위험ㆍ사고 감지 기술, (2) 사고 예경보 기술, (3) 사고조치 및 모니터링 기술, (4) 모델 관리ㆍ운용 기술, (5) 모델 시스템 통합 기술 등의 단계별 영역을 구분하여 추진 영역을 제시하였다. Table 9는 기술 영역별 R&D 추진 내용을 정리한 것이다. 위험ㆍ사고감지 기술은 안전 모델 유형에 따른 상태감지ㆍ위험판단ㆍ데이터전송 등의 기술개발이고, 사고 예경보 기술은 수집된 데이터를 분석하고, 위험 예측하여 주의ㆍ경고 정보를 전달ㆍ표현하는 기술로 위험도 분석, 정보시각화 등이 포함될 수 있다. 사고조치 및 모니터링 기술은 위험상태 또는 사고발생시 즉각적인 대응 가능하도록 제3자 또는 관련 기관에 상황 전파하고, 실시간 모니터링 하는 것으로 위치정보 및 사용자 인터페이스 기술개발 등이 해당된다. 모델 관리ㆍ운용 기술은 안전 모델별 현황 데이터를 수집ㆍ분석ㆍ관리, 정보제공 및 고도화 등의 기술이다. 그리고 시스템 통합 기술은 농업ㆍ농촌 안전관리 통합 플랫폼으로 데이터 기관 연계 연동, 빅데이터 분석, 안전교육 서비스 등 다양한 정보 서비스 제공 등의 기술을 포함될 수 있다.

중점 R&D의 적용 대상에 따른 ICT 융합기술 분류와 세부기술개발 내용은 Table 10과 같다.

• 농업인 안전 모델 관리ㆍ운용 시스템: 농업활동 중에 발생하는 안전사고 및 낙상(추락ㆍ전도)사고 등의 업무상의 손상 및 근골격계질환 등 농작업 관련 질환을 예방하고 신속한 응급대응을 위한 기술이다. 센서 기반의 농업인의 전도, 추락 등 낙상 사고 감지, 영상 분석을 통한 근골격계질환 등 노동 부담 저감 편이장비, 안전사고 위험 예ㆍ경보, 응급상황 전달 정보통신기술 등이 포함될 수 있다.

• 농업시설안전 모델 관리ㆍ운용 시스템: 농산물 저장시설, 축산분뇨시설 등 작업 공간 내에서 발생하는 산소결핍 및 가스중독 사고, 유해물질 신체노출 등으로부터 안전한 농작업 환경을 조성하는 것이다. 다양한 유해요인에 대한 체계적 관리(모니터링, 노출 저감ㆍ예방)를 위한 안전기술개발이다. 온습도, 유기분진, 유해가스, 산소농도 등에 대한 센싱 기술, 위험 예ㆍ경보 및 안전수준 관리 DB 기술 등이 있다.

• 마을공간안전 모델 관리ㆍ운용 시스템: 농업기계 보급률 증가, 도농복합지역 확대, 안전사각지대 등으로 인한 농업기계 전복사고 및 교통사고, 보행자, 운행기기(ATV, 전동차ㆍ휠체어) 사고 저감을 위한 기술이다. 사물인터넷(IoT) 기술을 적용한 교통안전 기술, 근거리무선통신망을 활용한 안전사각지대 안전 확보, 농업기계 전복사고 감지 기술 및 사고알림 기술개발 등이 포함될 수 있다.

• 농촌생활 안전 모델 관리ㆍ운용 시스템: 농촌지역의 고령 및 여성 농업인 등의 취약계층의 안전 및 건강, 응급상황 및 사고 발생 시 신속한 대응이 가능하도록 의료서비스 등의 정주여건 개선으로 농촌지역의 안정적 생활여건을 조성하기 위한 기술이다. 일상생활 위험감지, 응급사고 발생 인식 및 정보제공, 즉각적인 응급상황 대응 기술 등이 해당될 수 있다.